20 августа Департамент внутреннего финансового контроля КМДА опубликовал аудиторский документ, посвященный внедрению городской программы «Электронная столица» в 2015-2017 годах. В ней 55 пунктов: внедрение новой телеком-аппаратуры, систем видеонаблюдения и так далее. 

Согласно аудиту, из 703 млн грн, выделенных на реализацию, почти треть или 254 млн грн, потратили неэффективно. Из них 48 млн грн отмечены как прямые потери, остальное приходится на рискованные операции, переплаты и так далее. 

AIN.UA ознакомился с заключением аудиторов и выделил основные пункты.

Кто распоряжался деньгами

Программу курирует Департамент информационно-коммуникационных технологий. В числе его обязанностей — контроль за справедливых расходованием бюджетных средств. Исполнителей три, это коммунальные предприятия. Вот как они поделили деньги и обязанности.

  • «Інформатика» — 10 пунктов программы, 330 млн грн;
  • «Київтелесервіс» — 5 пунктов программы, 252 млн грн;
  • «ГІОЦ» — 25 пунктов программы, 106 млн грн.

У каждого из исполнителей — как минимум 10 крупных замечаний от аудиторов. Журналист AIN.UA прочел документ и приводит главные выдержки по каждому из участников. Это не полный список нарушений и претензий со стороны аудиторов — с текстом отчета можно ознакомиться по ссылке. 

«Інформатика»: переплата за оборудование и отсутствие контроля

На это КП пришлось больше всего прямых убытков — из бюджета потеряли 36 млн, еще 57 млн потратили «с риском потери». Всего финансовых нарушений и недостатков нашли на 97,3 млн грн.

Вот из чего состоит эта сумма:

  • КП строило системы видеонаблюдения без надлежащей документации: на 23 системы потратили 99 млн, не имея на руках всех строительных заключений.
  • Оборудование закупали не напрямую, а через цепочку фирм-посредников. Стоимость иногда вырастала до двух раз. В итоге, системы видеонаблюдения подорожали на 16 млн грн, а оборудование мониторингового центра на 600 000 грн. Больше всего завышалась цена видеокамер: от 37% до 130%.
  • Для ситуационного комплекса по противодействию угрозам сервера тоже купили задорого. Оборудование прошло по цепочке посредников, а затем дорожало еще и на конечной реализации в среднем на 104%. В итоге, серверная инфраструктура стоила на 12 млн грн или 111% больше.
  • «Інформатика» оплачивала акты приема-передачи и монтажа, которые фактически не исполнялись. Исполнителем была ООО «Інтелекшуал констракшн». Всего у этой компании — 29 подписанных госконтрактов на 251 млн грн. Среди проектов: система распознавания лиц на 52 станциях киевского метрополитена, создание системы распознавания номерных знаков.
  • Также «Інформатика» покупала у «Інтелекшуал констракшн» оборудование для систем видеонаблюдения, но из-за недостаточного контроля, «потеряла» 1320 единиц техники на 1,6 млн грн. Это установили после инвентаризации.
  • «Інформатика» и ее подрядчики не контролировала работу установленных видеокамер. На некоторых участках, в выключенном состоянии находилось 100% аппаратуры. На социальных объектах (школы, библиотеки, детсады) не работали 59% камер. Обслуживала аппаратуру ООО «Протипожежні інновації», за что получила в 2017 году 1,6 млн грн. 
  • Аварийные кнопки вызова купили, но не установили и не использовали в срок — на них потратили 760 000 грн.
  • «Інформатика» закупила 35 интерактивных туристических стендов у ООО «Білінтех Україна», что вместе с оплатой работ обошлось в 2 млн. Но работы по факту не выполнили.
  • «Інформатика» лицензировала софт у Microsoft, но по 1202 лицензиям нет документального оформления — они стоили 7,4 млн грн. 

«Київтелесервіс»: проблемы с оптовоколном и подрядчиком

У этого коммунального предприятия нашли нарушений на 85 млн грн. Из них прямыми убытками считаются 11 млн грн, рискованные операции составляют еще 73 млн грн.

Что сделала компания?

  • Дважды закупала оптоволоконный кабель у «Білінтех Україна» по принципиально разной стоимости. В первый раз переплатили 2,7 млн. За «Білінтех Україна» числятся и другие нарушения: компания провела некачественный аудит, завысила стоимость инфраструктурных работ в КМДА, невовремя вводила в эксплуатацию объекты. Кроме того, компания реализовала 1000 IP-адресов на 90 00 грн, не являясь интернет-провайдером.
  • «Київтелесервіс» бесплатно получила от Департамента транспортной инфраструктуры оптоволоконный кабель, он пропал. Речь идет о 13,5 км кабеля, стоимостью 479 000 грн
  • Оплатила прокладку оптоволокна на двух участках, которая так и не состоялась. Сумма контракта с исполнителем, ООО «ВМ Констракшн Україна», составила 362 000 грн.
  • Нарушала процедуры публичных закупок: допускала ошибки в тендерной документации, не отвергала недопустимые предложения, прописывала разные условия в договоре и тендере.

«ГІОЦ»: без потерь и без реализованных проектов

Компанию признали ориентированной на выполнение основных пунктов программы. Прямых потерь КП не нанесло. Но претензии есть: неэффективное расходование бюджетных средств с риском потери — на 11,45 млн грн, без риска потери — на 59,9 млн грн.

Что вменяют компании?

  • Ни один программный продукт «ГІОЦ», которая в том числе отвечала за реализацию электронного билета, не сдали в срок за отчетный период. Это вопрос на 46 млн грн.
  • «ГІОЦ» купила систему электронного документооборота «АСКОД» на 2,45 млн. Аудиторы отмечают, что такая уже была на балансе города — могла случиться переплата.
  • «ГІОЦ» потратила на реализацию проекта «Електронний рецепт на препарати інсуліну для Киян» 1,2 млн грн. Его аналог был у МОЗ.
  • «ГІОЦ» должным образом не оформила авторские права на программные продукты общей стоимостью 52,8 млн грн. Аудиторы считают, что есть риск потерять над ними контроль.

Что дальше

Киевсовет уже принял целевую программу «Электронная столица» на 2019-2022 года. На нее запланировали выделить 732 млн грн из киевского бюджета.

Распорядитель и исполнители не изменились: тратить деньги будут все те же «Інформатика», «Київтелесервіс», «ГІОЦ».

Обновлено

Департамент информационно-коммуникационных технологий официально ответил на аудит.

Представители опровергают претензии проверяющих. Редакция AIN.UA публикует тезисы:

КП «Інформатика»

  • Строительство 23 систем без строительной документации — неправда. В рамках программы не нужны такие разрешения, это подтвердили в Минрегионе.
  • Покупку техники через цепочку посредников называют непротиворечащей закону о «Публичных закупках». В нем нет запретов на работу с посредниками, а в остальном тендеры проводились в соотвествии с правилами.
  • Инвентаризация, при которой нашли пропажу 1320 единиц техники, называют недействительной — оборудование уже нашли.
  • Неработающих камер тоже не было — просто они не передавали данные в центр, а записывали их локально.
  • Аварийные кнопки, которые купили и не установили, задержали из-за изменений ПО.
  • Информационные стенды, купленные у «Білінтех Україна», на самом деле установлены и работают.
  • Лицензии, купленные у Microsoft, на самом деле учтены и оформлены — аудиторы не учли, что они контролируются в онлайн-режиме.

КП «ГІОЦ» 

  • Электронный билет не входит в программу «Электронная столица».

    Редакция AIN.UA приносит извинения за некорректную подачу информации — е-билет не входит в эту программу, но «ГІОЦ» действительно выступает его оператором.

    Зато уже разработаны и работают: Комплексная информационно-аналитическая система управления финансово-хозяйской деятельностью, система «Майно».
  • За систему электронного документооборта «АСКОД» не переплатили дважды — версии 2016 и 2017 года отличаются. «ГІОЦ» купила более современную.
  • Систему распределения инсулина не повторяет разработку МОЗ — ее создали раньше.
  • Все договора «Электронной столицы» по разработке ПО включают пункты о передаче интеллектуальных прав. Сейчас их проверяют повторно.

СКП «Київтелесервіс»

  • Закупка 1024 IP-адресов прошла в соответствии с законом — есть документальные подтверждения со стороны регистратора.
  • Кабель на 13,5 км действительно украли — это дело уже расследуют. Но «Київтелесервіс» не смог вовремя предупредить КП.
  • Аудиторы нашли два участка, на которых якобы оплатили, но не проложили оптоволокно. В «ГІОЦ» говорят, что сеть просто не работала из-за неготовности Печерского ЦПАП. Сейчас сеть эксплуатируется.