Правительство запретило игорный бизнес под видом лотерей. Как он работал раньше — объясняют юристы

20 декабря Кабинет министров принял постановление, которым запретил игорным заведением вести деятельность под видом государственных лотерей.

Премьер-министр Алексей Гончарук рассказал, что теперь игорные заведения не смогут уклоняться от закона, «прикрываясь договорами перепоручения на распространение государственных мгновенных лотерей». А глава МВД Арсен Аваков рассказал, что к 16:00 правоохранители закроют все подпольные заведения в стране.

При этом закон «О запрете игорного бизнеса» действует в Украине с 2009 года, а статья статья 203-2 Уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность за такую деятельность. Новый закон о легализации игорного бизнеса Верховная Рада не проголосовала — 17 декабря его и еще семь альтернативных законопроектов отправили на доработку.

Редакция AIN.UA обратилась к юристам, которые рассказали, как можно запретить уже запрещенные заведения и что будет дальше.

Игорный бизнес давно запрещен. Как он работал?

Игорный бизнес после 2009 года нашел лазейку — он стал лотерейным. Детали этой схемы по просьбе AIN.UA рассказал Артем Даточный, глава юридической компании V3 Legal Practice.

Закон десятилетней давности исключал лотереи из запрещенного списка. Поэтому операторы азартных игр стали «лотерейными операторами» и продолжили работу.

• В 2012 году был принят закон «О государственных лотереях в Украине», который гласит, что «операторы лотерей» продолжают свою деятельность до окончания срока лицензии.
• В 2014 срок лицензий операторов заканчивался — было непонятно, как действовать дальше. Ответ поступил от регулятора, Министерства Финансов Украины.
• Ведомство сослалось на статью 15 закона про лотереи. Она гласит что, если по истечению периода лицензии не будет нормативно-правовой базы для выдачи новой лицензии, прежняя лицензия продолжает действовать. Но не дольше чем 3 месяца с момента принятия нужной нормативно-правовой базы.
• Нормативно-правовая база не принята и по сегодня.

Опираясь на это, «операторы лотерей» заключали договора с различного рода «распространителями лотерей» про распространения «лотерей».

Украинский лотерейный бизнес поделен между тремя игроками, ранее расказывала Liga.net:

• «Украинская национальная лотерея» (торговые марки: «Космолот», «Золотой Кубок», «Лото Платинум», Pari Match, Favorit Sport);
• «МСЛ» (торговые марки: «Лото-Забава», «Мегалот», «Спортлига»);
• «Патриот» (торговые марки: «Гривенька», «Эльдорадо»).

Теперь запрещены лотереи?

Нет, закон «О государственных лотереях в Украине» остается в силе — но трактовать его для прикрытия азартных игр теперь сложнее.

В своем постановлении Кабмин отменил часть приказа Минфина №128/1037 от 2002 года. Что конкретно пропало из документа пока судить сложно — на момент написания материала, его новая версия в открытом доступе не появилась.

Сообщается лишь, что «приказ отменили в части деятельности распространителей лотерей и определения понятия электронная система».

Последнее, потенциально, очень важно. Электронная система — согласно официальному термину — это программно-аппаратный комплекс принятия оплаты участия в лотерее и обработки информаци. На деле, за этим термином маскировали игровые автоматы.

В реестре масса судебных решений, в которых суд возвращал собственнику изъятую у него правоохранителями технику. Суд обосновывал это тем, что ведь оборудование используетсся для распространения государственной лотереи с помощью электронной системы принятия ставок.

Дмитрий Гадомский, сооснователь юридической компании Axon Partners

Сейчас все приведут в соответствие с законом?

Поскольку постановление Минфина выделяло лицензионные условия деятельности операторов и распространителей, им прикрывались для маскировки нелегального бизнеса. Теперь неоднозначность должна исчезнуть, уверен Даточный:

Несмотря на то, что юридические основания для государственных лотерей еще имеют место, операторам и распространителям лотерей, которые попали «под горячую руку» будет тяжело отстоять свои юридические позиции, если они не проводили лотерею, а совершают другие виды деятельности, так как новое правительство будет проактивно их трактовать, как запрещенные законом азартные игры.

Как считает Даточный, в течение месяца можно ждать утверждения новой законодательной базы для азартных игр.

По мнению Дмитрия Гадомского из Axon Partners, у правоохранителей и раньше было достаточно инструментов для давления на игорный бизнес. И выход только один — его легализация:

Даже без этих изменений и правоохранительные органы, и суд, могли определить, что весь город заставлен игровыми автоматами. Заявление про войну против незаконного игрового бизнеса означает только то, что раньше много лет с ним не боролись.

Я считаю, что запрет игорного бизнеса нужен только для того, чтобы им могли заниматься те, кто им борется. И раз у правоохранительной системы не получается бороться с игорным бизнесом, то нужно прекратить теребить закон, а легализовать игорный бизнес.

Об одном из возможных путей легализации игорного бизнеса AIN.UA уже рассказывал — в нем могли быть предусмотрены онлайн-казино, букмекеры и покер.