Фото: Валерія Іонан via Facebook
Гіоргі Цхакая — державний діяч із Грузії, який уже не перший рік працює в Україні над інтеграцією реформ у різних сферах. Однак чим довше він взаємодіє з держсектором, тим менш публічним стає. За три роки повномаcштабного вторгнення згадки Гіоргі Цхакая в медіа можна порахувати на пальцях однієї руки, попри те що за цей час зробив чимало корисного, зокрема для українського війська.
Зараз він обіймає посаду радника віцепремʼєра — міністра цифрової трансформації Михайла Федорова і, як кажуть у самому міністерстві, надає консультації щодо цифрових реформ і покращення державних послуг. Однак люди, які працювали із Цхакая протягом останніх трьох років, згадують про нього як про людину, яка є очима Федорова на фронті.
«Михайло і сам постійно приїздив до нас [на фронт. — ред]. І постійно був на контакті його помічник Гіоргі, щоб Федорову, як члену Ставки [верховного головнокомандувача. — ред.], розуміти, як воно все функціонує», — пояснює колишній очільник Держспецзвʼязку та ексзаступник Федорова Юрій Мироненко в розмові з AIN.
AIN поговорив із людьми, які працювали із Цхакая в різні роки та над різними проєктами, щоб скласти портрет одного з найбільш непублічних діячів.
Ким був Гіоргі Цхакая
У Грузії Гіоргі Цхакая в період з 2008 по 2011 обіймав посаду заступника міністра економічного розвитку, працював заступником мера Тбілісі та очолював податково-митну службу країни.
Уже працюючи в Україні, він неодноразово наголошував, що Грузії тоді вдалося здійснити «економічне диво» завдяки мінімізації присутності держави в економічному й митному секторі та збільшенню можливостей для розвитку бізнесу, зокрема спрощенню бюрократичних процедур.
Така позиція у Цхакая і зараз, кажуть співрозмовники редакції. Мовляв, на його думку, ефективною держава може бути тільки у формуванні процедур і законів, решту ж варто віддати бізнесу, бо той більш гнучкий та ефективний.
Після завершення державної служби в Грузії Цхакая понад 10 років працював міжнародним радником, беручи участь у запусках реформ у різних країнах. Наприклад, у Бангладеш, Казахстані, Албанії, Афганістані, Узбекистані, Лаосі тощо.
В Україні Гіоргі Цхакая з 2020 року працював експертом Офісу простих рішень і результатів. Це громадська організація, експерти якої готували пропозиції для президента та членів Національної ради реформ України. Її заснували у червні 2020 року експрезидент Грузії Міхеїл Саакашвілі та український підприємець Олександр Ольшанський.
На початку роботи Офіс отримав низку завдань від президента Володимира Зеленського. Серед них — удосконалення податкового законодавства та завершення реформи митниці. У фокусі Гіоргі було реформування бюрократичних систем і боротьба з корупцією. Ці два напрями лишаються наскрізними в його діяльності й зараз.
Попри досвід запуску реформ у двох десятках країн, Цхакая під час роботи в Офісі простих рішень казав, що ще не стикався з настільки сильними бюрократичними системами, що захищають корупційні інтереси, як в Україні.
Приблизно в той же час тодішній голова Державної митної служби Павло Рябкін говорив про підходи Саакашвілі та Цхакая так:
«Проблема так званої грузинської групи в тому, що вони прихильники різких змін. А мій досвід говорить, що в наших умовах можливі лише послідовні еволюційні зміни. Якраз у цьому ракурсі ми й дискутуємо».
Джерело: Валерія Іонан/Facebook
«Було відчуття, що він реально хоче щось зробити. І він справді шукав варіанти, як це зробити, з огляду на різні блокери», — розповідає співзасновник GovTech-компанії Strimco Роман Ланський.
Вони із Цхакая працювали над запуском послуги з розмитнення автівок через «Дію». І хоч реалізувати її так і не вдалося, Роман вважає цю взаємодію [його з боку Державної митної служби та Цхакая від Офісу простих рішень. — ред.] ефективною.
«Експресивний, фаховий і готовий ламати двері. Він здався мені дуже наполегливим і працьовитим, але трохи в ньому є зайвої самовпевненості й відчуття, що він готовий зламати все, навіть те, що іноді не можна зламати», — згадує Ланський.
Однак, на думку Романа, ці риси в роботі з забюрократизованими державними структурами — радше перевага.
Хто такий Гіоргі Цхакая зараз
Цікаво, що, незважаючи на свій досвід і компетенції саме в економічній і податковій сферах, це не єдині теми, якими опікується Гіоргі, розповідають AIN співрозмовники, що перетиналися з ним у роботі вже під час повномасштабного вторгнення. Чимало часу протягом останніх трьох років Гіоргі присвячував реформуванню та розвитку Сил оборони.
Зараз Цхакая де-юре — один із радників Федорова, а де-факто — людина, яка тримає його в курсі ситуації на фронті та пропонує, що саме варто змінити чи покращити. Робить він це, спираючись на інформацію, зібрану від бойових підрозділів. На фронті Цхакая проводить приблизно 50 % часу, розповідає редакції ексголова Держспецзвʼязку Юрій Мироненко. Він тісно співпрацював із Цхакая в період роботи в ДССЗЗІ.
«Він по пів року принаймні проводить там, [на фронті. — ред.], а коли повертається, то тут теж займається військовими проєктами. Він абсолютно занурений у війну», — каже Мироненко.
І якщо працюючи в Офісі простих рішень Цхакая ще доволі активно навідувався до медіа, то зараз відмовляється майже від будь-яких публічних проявів, обмежуючись лише офреками з журналістами чи закритими мілітарними заходами. На них він, до слова, неабияк ініціативний, тож «просто одного з радників» складно не виокремити в колі Федорова.
Частина співрозмовників припускає, що саме оборонна тематика, із якою активно працює Цхакая, і є причиною змін у його підході до зовнішніх комунікацій.
Бо, крім іншого, як говорять двоє джерел AIN, які працювали з Цхакая вже під час повномасштабного вторгнення, він є «одним з ідеологів» NEXT [це створений Мінцифри підрозділ, що займається випробуванням новітньої зброї та технологій у бойових умовах].
«Цхакая багато часу проводив у місці дислокації підрозділу, аби розібратися та бачити, що і як працює», — зазначає співрозмовник.
Підрозділ NEXT працює, зокрема, із технологіями штучного інтелекту, але найбільше його бійці тестують саме дрони різних типів. Чимало «пташок» проходять через їхні руки, перш ніж отримати кодифікацію в Міноборони. Саме через активну залученість Цхакая в NEXT він комунікує не лише з військовими, а й з виробниками дронів.
Джерело: Валерія Іонан/Facebook
AIN на умовах анонімності поговорив з одним із працівників проєкту SkyFall — розробником дронів Vampire та Shrike. Вони познайомилися із Цхакая на одному із запорізьких полігонів і потім системно підтримували звʼязок, працюючи над покращенням їхніх бортів.
«Його робота дійсно ефективна. Він збирав великі масиви інформації й ділився ними з виробниками та військовими, що сприяло підвищенню якості та технологічності ринку дронів в Україні. Гіоргі — один із тих, хто стояв біля початків дронової індустрії в нашій країні. Він доклав чималих зусиль, щоб цей ринок не просто зʼявився, а й активно розвивався», — стверджує той.
У Міністерстві цифрової трансформації всі здобутки в цифрах підсумовують так:
«Одне з основних досягнень Гіоргі Цхакая — відкриття ринку дронів, РЕБ, боєприпасів, пороху, роботів — дерегуляція та створення найсприятливішого бізнес-середовища для розвитку Defense Tech продуктів. Від грудня 2022 року було ухвалено понад 30 нормативно-правових актів, що сприяло фактичному створенню нового для України ринку Defense Tech. Зокрема, прибрали ввізні мита на компоненти для дронів, маржа для виробників зросла від 1% до 25%, скасували додаткові перевірки від державних органів».
Колишній заступник Федорова й ексголова Держспецзвʼязку Мироненко в розмові з AIN додає, що сам не раз був на зустрічах, де обговорювали проблеми й перепони для ефективної роботи підрозділів. Згодом такі їхні скарги, за ініціативи Цхакая, виростали в зміни, закріплені в офіційних документах, каже він.
Однак працювати з радником часом непросто. Він «продавлює» свої рішення, бо переконаний у їхній безапеляційній дієвості. За це частина людей і недолюблює його, однак «поважає за результат», говорить джерело редакції, яке не перший рік працює із Цхакая.
«Ті, хто говорить, що Гіоргі тисне, — це тормоза. Він щось говорить не тому, що в нього є своя думка і тільки вона правильна, а тому, що він пройшов уже купу нарад, побачив, як це все працює. Тобто він уже все проаналізував, зібрав інформацію, прорахував корупційні ризики й пропонує рішення», — натомість переконаний Мироненко.
Цивільні реформи
«Оборонка» зараз, може, й основний, проте не єдиний напрям роботи радника Федорова, кажуть у Мінцифри.
«Гіоргі тою чи іншою мірі дотичний до більшості проєктів Мінцифри, а таких десятки. Взагалі він склав принципи трансформації, якими ми керуємося під час реалізації будь-якого проєкту, послуги чи реформи», — говорить у коментарі для AIN перший заступник міністра цифрової трансформації Олексій Вискуб.
Олексій Вискуб. Джерело: Валерія Іонан/Facebook
У Мінцифри додають, що серед цих проєктів багато юридично-паперової роботи із формування процедур і політик: «Йдеться про модернізацію та реінжиніринг складних систем, формування сприятливого регуляторного та бізнес-середовища, що включає спрощення політик і процедур».
Крім цього, серед тем, із якими працює радник, — цифровізація митниці та податкової, боротьба із сірим ринком тютюну й спрощення дозвільної системи для бізнесу.
Із уже реалізованого — перехід на цифрову систему у сфері будівництва, а також новий реєстр і цифрові дозвільні документи.
З 2021 року Гіоргі разом з іншими залученими експертами входить до робочої групи з цифровізації галузі містобудування та реформи Державної інспекції архітектури та містобудування України.
«Він є ідеологом більшості цифрових рішень у сфері будівництва. Індивідуальні черги для розгляду документів інспекторами, нагрудні камери під час огляду обʼєктів, автоперевірки документів системою та багато інших рішень для мінімізації людського фактора», — розказує в коментарі редакції Олександр Новицький, голова ДІАМ.
Попри те що кількість проєктів і сфер, у які залучений Цхакая, із роками його роботи в Україні тільки збільшується, він відмовляється від пропонованих йому посад та українського громадянства, каже колишній голова Держспецзвʼязку в розмові з редакцією.
«Він в Україні зараз бореться і за Грузію в тому числі. Бо переконаний: якщо ми тут програємо, то Грузії буде зовсім погано», — вважає Мироненко.
Ми звернулися з пропозицією інтервʼю і до самого Гіоргі Цхакая, однак він відмовився та додав, що уникає публічності, особливо на військову тематику.
